Nový zákon o účetnictví: aktuální stav, účinnost a povinné IFRS

Stav projednávání

Kdy začne platit

Podle § 286 návrhu nabývá zákon účinnosti dnem 1. ledna 2028. Výjimkou jsou dvě ustanovení: § 271 (zvláštní postupy k utajení) nabývá účinnosti dnem následujícím po vyhlášení a § 253 (uveřejňování v jednotném evropském přístupovém místě) dnem 10. ledna 2028. Dosavadní zákon č. 563/1991 Sb. nový zákon zrušuje (§ 285 bod 1).

„Pro účetní období započatá přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona se použije zákon č. 563/1991 Sb. a právní předpisy jej provádějící, ve znění účinném přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona.“ (§ 278) Při účetním období shodném s kalendářním rokem by se tedy nový zákon poprvé použil za rok 2028; při hospodářském roce, který začíná například 1. dubna, za období od 1. dubna 2028.

Dokud zákon není schválen, může se navržené datum účinnosti při projednávání ve Sněmovně nebo v Senátu ještě změnit.

Kdo bude IFRS používat povinně (§ 168 odst. 1)

Dnes musí IFRS pro individuální účetní závěrku používat jen obchodní společnosti, které jsou emitenty investičních cenných papírů přijatých k obchodování na evropském regulovaném trhu (§ 19a odst. 1 zákona č. 563/1991 Sb.; podrobně v návodu IAS 19 v České republice). Podle návrhu použije mezinárodní účetní standardy při individuálním účetním výkaznictví účetní jednotka, která je:

• bankou nebo spořitelním a úvěrním družstvem (písm. a) a b)),
• platební institucí nebo institucí elektronických peněz (písm. c)),
• tuzemskou pojišťovnou, tuzemskou zajišťovnou nebo institucí, jejíž činností je pojištění exportních úvěrů na účet státu, se zárukou státu nebo se státem jako pojistitelem, nebo pojišťovací holdingovou osobou (písm. d) a e)),
• penzijní společností nebo fondem obhospodařovaným penzijní společností (písm. f) a g)),
• investičním fondem, podfondem investičního fondu nebo investiční společností (písm. h) až j)),
• obchodníkem s cennými papíry nebo systémově významným obchodníkem (písm. k) a l)),
• poskytovatelem služeb skupinového financování nebo investiční holdingovou společností podle přímo použitelných předpisů EU, smíšenou holdingovou osobou nebo finanční holdingovou osobou podle zákona o bankách (písm. m) až p)),
• obchodní korporací, která je emitentem investičních cenných papírů přijatých k obchodování na evropském regulovaném trhu (písm. q)).

Podle důvodové zprávy jde zhruba o 1 100 až 1 300 účetních jednotek, tedy více než desetinásobek dnešního stavu. Banky a jiné finanční instituce, na které se vztahuje vyhláška č. 501/2002 Sb., dnes postupují podle IFRS při vykazování finančních nástrojů, jejich oceňování a uvádění informací o nich v příloze; nově mají IFRS používat „v jejich plném rozsahu“. Obdoba vyhlášky č. 501/2002 Sb. ani vyhlášky č. 502/2002 Sb. (pojišťovny) už vydána nebude.

Účetní jednotky, které § 168 neuvádí, IFRS při individuálním účetním výkaznictví použít nemohou a postupují podle zákona a prováděcí vyhlášky (důvodová zpráva k § 168).

Mateřská účetní jednotka, která IFRS povinně používá pro individuální účetní závěrku, je použije i při konsolidovaném účetním výkaznictví (§ 170 odst. 1). Ostatní mateřské účetní jednotky je pro konsolidaci použít mohou (§ 170 odst. 2).

Kdo může IFRS používat dobrovolně (§ 168 odst. 2)

Mezinárodní účetní standardy může při individuálním účetním výkaznictví použít účetní jednotka, která:

• je poplatníkem, jehož daň z příjmů spravuje Specializovaný finanční úřad (písm. a)). Jde o změnu oproti dnešní úpravě. Podle důvodové zprávy se týká právnických osob založených za účelem podnikání, které dosáhly obratu více než 2 miliardy Kč, a členů skupiny podle zákona o dani z přidané hodnoty, pokud je daň z příjmů některého člena skupiny spravována Specializovaným finančním úřadem. Ten v uplynulých letech spravoval zhruba 2,4 tisíce subjektů, z toho zhruba polovinu tvořily finanční instituce.
• důvodně předpokládá, že bude v účetním období zahrnuta v konsolidované účetní závěrce sestavené podle IFRS (písm. b)); to odpovídá dnešnímu § 19a odst. 7 a 8,
• je společně ovládanou účetní jednotkou a podíl v ní bude v konsolidované účetní závěrce podle IFRS oceněn ekvivalenční hodnotou (písm. c)),
• v bezprostředně předcházejícím individuálním účetním období používala IFRS povinně nebo dobrovolně (písm. d)).

Přestat je používat může účetní jednotka nejdříve ve třetím individuálním účetním období následujícím po období, ve kterém je použila poprvé (§ 169 odst. 3).

Co to znamená pro zaměstnanecké požitky

Mezinárodními účetními standardy se podle návrhu rozumí standardy přijaté nařízením Komise (EU) 2023/1803 (§ 2 odst. 3); mezi nimi je IAS 19 Zaměstnanecké požitky. Účetní jednotka, která přejde na IFRS, proto odměny při odchodu do důchodu a jubilejní odměny sjednané v kolektivní smlouvě nebo vnitřním předpisu oceňuje podle IAS 19 přírůstkovou metodou (projected unit credit method). Postup popisuje návod IAS 19 v České republice.

První účetní závěrka podle IFRS

Kdo IFRS používá poprvé, postupuje podle IFRS 1 První přijetí mezinárodních standardů účetního výkaznictví:

• K datu přechodu na IFRS sestaví a prezentuje počáteční výkaz o finanční pozici podle IFRS (odstavec 6). S výjimkami podle odstavců 13 až 19 a dodatků B až E v něm uzná všechna aktiva a závazky, jejichž uznání IFRS vyžadují, a ocení je podle IFRS (odstavec 10).
• První účetní závěrka podle IFRS musí obsahovat nejméně tři výkazy o finanční pozici a srovnávací informace (odstavec 21). Datem přechodu na IFRS je „počátek prvního období, za které účetní jednotka předkládá úplné srovnávací informace podle IFRS ve své první účetní závěrce podle IFRS“ (dodatek A).
• Pokud se dceřiná společnost stane prvouživatelem později než její mateřská společnost, ocení svá aktiva a závazky buď „účetní hodnotou, která by byla zahrnuta do konsolidované účetní závěrky mateřské společnosti na základě data přechodu mateřské společnosti na IFRS, pokud nedošlo k úpravám spojeným s konsolidačními postupy a s důsledky podnikové kombinace, v níž došlo k nabytí dceřiné společnosti mateřskou společností“ (odstavec D16 písm. a)), nebo účetní hodnotou podle ostatních ustanovení IFRS 1 k vlastnímu datu přechodu na IFRS (písm. b)).

Pokud by zákon nabyl účinnosti 1. 1. 2028, sestavila by například banka s účetním obdobím shodným s kalendářním rokem svou první individuální účetní závěrku podle IFRS k 31. 12. 2028. Při jednom srovnávacím roce by datem přechodu na IFRS byl 1. 1. 2027 a závazky ze zaměstnaneckých požitků by se podle IAS 19 oceňovaly k 1. 1. 2027, k 31. 12. 2027 a k 31. 12. 2028.

Účetní jednotky, které zůstanou u českých předpisů

Ostatní účetní jednotky budou postupovat podle zákona a jeho prováděcí vyhlášky. Ta zatím vydána není; její zamýšlený obsah popisují teze přiložené k návrhu zákona („Teze k prováděcí vyhlášce zákona o účetnictví pro podnikatele a neziskové účetní jednotky“). K zaměstnancům a rezervám uvádějí:

• „Rezervou nejsou dluhy z přijatých plnění, jako např. z […] práce zaměstnanců, včetně dluhů z nároku na dovolenou, která nebyla do konce roku zaměstnancem nastoupena, nebo dluhů z bonusů připadajících zaměstnanci na základě příslibu poskytnutého účetní jednotkou.“ (bod XIII.3 písm. c))
• Nevyplacená dovolená, včetně dovolené převáděné do dalšího roku, „bude dluhem vůči zaměstnancům, nikoli rezervou“ (bod XX.1).
• „Dohadné položky jako zvlášť vykazované pohledávky a dluhy zanikají.“ (bod XII.1)
• „Současná hodnota rezervy se stanoví pomocí tržní úrokové míry se zohledněním rizika specifického pro tento dluh (viz také IAS 37.47). Dlouhodobá rezerva postupně narůstá o úrok; ten je vždy nákladem.“ (bod XIII.8)

Odměny při odchodu do důchodu ani jubilejní odměny teze výslovně nezmiňují. Pro účetní období započatá před účinností nového zákona platí dosavadní zákon (§ 278); jak podle něj tyto odměny vykazovat, vysvětluje návod NÚR I-52 Zaměstnanecké požitky.

Zdroje

• Poslanecká sněmovna: sněmovní tisk 63, průběh projednávání (stav ke dni 19. 10. 2026)
• Sněmovní tisk 63/0: vládní návrh zákona o účetnictví: § 2 odst. 3, § 168 až 170, § 278, § 285 a § 286; důvodová zpráva, obecná část (bod 2.14) a zvláštní část (k § 168); Teze k prováděcí vyhlášce zákona o účetnictví pro podnikatele a neziskové účetní jednotky, body XII.1, XIII.3, XIII.8 a XX.1
• Sněmovní tisk 63/1: usnesení rozpočtového výboru č. 85 z 29. 4. 2026
• Poslanecká sněmovna: sněmovní tisk 64, průběh projednávání
• Poslanecká sněmovna: 34. schůze, schválený pořad a stav projednávání (aktuální stav k 16. 10. 2026)
• Zákon č. 563/1991 Sb., o účetnictví, § 19a odst. 1 (e-Sbírka, znění od 1. 1. 2026)
• Nařízení Komise (EU) 2023/1803, kterým se přijímají mezinárodní účetní standardy, IFRS 1 odstavce 6, 10 a 21, dodatek A a odstavec D16
• IAS 19 v České republice: kdo ho musí použít a jak probíhá pojistně-matematické ocenění
• NÚR I-52 Zaměstnanecké požitky: co interpretace znamená pro vaši účetní závěrku